?

Log in

Александр Фёдорович Павлов
Публикую протокол совещания с участием представителей Министерства внутренней политики и Министерства образования Ульяновской области, на котором обсуждали участие молодежных организаций в работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции.

ПРОТОКОЛ СОВЕЩАНИЯ

по реализации мер для расширения участия молодежных организаций в работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции, предусмотренных программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы»

23 мая 2013 года г. Ульяновск

Участвовали:

Павлов А.Ф. - Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области,

Куракина О.Н. - заместитель Министра внутренней политики Ульяновской области,

Семёнова Н.В. - заместитель Министра образования Ульяновской области,

Платонов И.В. - главный специалист отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области,

Кузнецова Ю.С. - проректор по работе с молодежью Ульяновского государственного педагогического университета им. И.Н. Ульянова,

Стенина Т.Л. - проректор по работе с молодежью Ульяновского государственного технического университета,

Постнова М.В. - проректор по учебной и воспитательной работе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии,

Сурков Р.В. - начальник управления внешних связей, молодежной политики и социальной работы Ульяновского государственного университета,

Лошенко Е.Г. - представитель ульяновской областной молодежной общественной организации «Альфа»,

Беляева А.В. - представитель ульяновской областной молодежной общественной организации «Молодежный инициативный центр», руководитель центральной программы «Право»,

Подриз Е.С. - директор Департамента по молодежной политике Молодежного Правительства Ульяновской области.

ВЫСТУПИЛИ:

Павлов А.Ф. сообщил о предложениях по реализации в Министерстве внутренней политики и Министерстве образования Ульяновской области мер по созданию условий для расширения участия молодежных организаций в работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции, предусмотренных программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» (далее - Программа), обратил особое внимание представителей указанных Министерств на необходимость вовлечения в антикоррупционную деятельность не только учащейся городской, но также рабочей и сельской молодежи.

Куракина О.Н. рассказала о перспективах и планах реализации мер Программы по вовлечению молодежных организаций Ульяновской области в формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Уже сегодня созданы необходимые предпосылки для участия общественных молодежных организаций в грантовых конкурсах антикоррупционной направленности, которые ежегодно проводятся совместно с Министерством внутренней политики Ульяновской области региональным Уполномоченным по противодействию коррупции. В дальнейшем, с целью широкого вовлечения общественных молодежных организаций, реализация указанных мер предлагается по трем основным направлениям:


  1. взаимодействие Министерства внутренней политики Ульяновской области с общественными молодежными организациями и объединениями, к примеру, с региональным отделением Российского союза молодежи в Татарстане (общественность);


  2. реализация самостоятельных планов и задач антикоррупционной направленности творческими объединениями студентов и органами студенческого самоуправления вузов Ульяновской области (УлГУ, УГТУ, УГПУ, УГСХА) при поддержке Министерства внутренней политики Ульяновской области на средства государственной грантовой поддержки, в том числе в рамках реализации задач Программы (вузы);


  3. деятельность Министерства образования Ульяновской области по стимулированию конструирования и внедрения в учебный процесс и внеклассную, внеурочную работу школ и техникумов спецкурсов и факультативов, общественно значимых мероприятий антикоррупционной направленности, оказанию методической и организационной поддержки учителям школ Ульяновской области в разработке и реализации указанных спецкурсов и факультативов, в том числе в рамках реализации задач Программы (система образования Ульяновской области).


Павлов А.Ф. предложил Министерству внутренней политики Ульяновской области разработать план мероприятий на 2 полугодие 2013 года по расширению участия молодежных организаций в формировании нетерпимого отношения к коррупции в соответствии с п. 2.5.7 Программы и подчеркнул, что инициатива всех перечисленных Куракиной О.Н. участников и гражданских активистов антикоррупционной работы будет поддерживаться Уполномоченным по противодействию коррупции в равной степени.

Семёнова Н.В. подтвердила готовность Министерства обеспечить реализацию мероприятий Программы на высоком качественном уровне.

Павлов А.Ф. предложил представителю Министерства образования Ульяновской области дополнительно проштудировать план мероприятий областной Программы и подготовить необходимые коррективы, которые касаются обеспечения своевременного и полного исполнения мероприятий Программы, исполнителем которых значится Министерство образования Ульяновской области.

Павлов А.Ф. обратился к представителям общественных молодежных организаций с предложением принять активное участие в конкурсных и общественно значимых мероприятиях Программы, которые проводятся в 2013 году Министерством внутренней политики совместно с Уполномоченным по противодействию коррупции Ульяновской области.

Павлов А.Ф. высказал мнение о том, что на сегодняшнем этапе необходимо заняться формированием антикоррупционного мировоззрения молодежи. Формировать его можно по-разному: лекционно или на практике. Однако участие в практической общественно полезной антикоррупционной деятельности, когда граждане ощущали бы практическую пользу от работы молодежных антикоррупционных объединений, позволило бы достичь понимания общественных запросов молодежи со стороны власти, а самой молодежи получить опыт практического взаимодействия с государством, использования законных демократических механизмов для решения проблемных вопросов.

Павлов А.Ф. обратился к присутствующим представителям общественных молодежных организаций и вузов Ульяновской области с предложением определить способы и форматы их участия в реализации программных мер по вовлечению студенческой молодежи в антикоррупционную деятельность и формированию неприятия проявлений коррупции в молодежной среде с тем, чтобы на основе мнения самой молодежи установить необходимый объем и направления государственной поддержки общественной антикоррупционной деятельности студенчества в Ульяновской области.

Лошенко Е.Г., Беляева А.В. выступили в поддержку инициативы Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области по вовлечению молодежных студенческих организаций в реализацию мер, предусмотренных Программой, рассказали о перспективах участия УОМОО «Альфа» и УООО «МИЦ» в формировании в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям в 2013 году. В частности, была озвучена информация о планах по подготовке общественных проектов правового просвещения молодежи в вопросах противодействия коррупции и антикоррупционной пропаганды в формате лекций в летних молодежных лагерях. УООО «МИЦ» имеет богатый опыт работы с Палатой справедливости в рамках реализации просветительской программы «Право», антикоррупционная пропаганда среди молодежи может быть выделена в отдельное направление в рамках проекта «Волонтерский отряд».

Подриз Е.С. сообщил о готовности структур Молодежного правительства Ульяновской области принять участие в просветительских антикоррупционных инициативах общественников.

Куракина О.Н. сообщила о разработке в Департаменте молодежной политики регионального Министерства внутренней политики Положения о премиях для поддержки общественных организаций при реализации общественно значимых проектов и предложила представителям общественных молодежных организаций продумать антикоррупционные грантовые проекты, прописать их в виде грантовых заявок, подготовить их к подаче на грантовые конкурсы, закрепить в составе общественных организаций ответственных за реализацию конкретных антикоррупционных проектов для эффективного контроля за их подготовкой и реализацией.

Павлов А.Ф. отметил, что в настоящее время со стороны общественных молодежных организаций наблюдается явная пассивность в отношении участия в грантовых конкурсах антикоррупционной направленности, в особенности в части проработки актуальных вопросов общественного контроля за проявлениями коррупции в коррупционно неблагополучных сферах, таких как ЖКХ, ремонт дорог, неправомерные захваты природоохранных территорий, незаконная вырубка зеленых насаждений на территории муниципальных образований Ульяновской области и другие.

В связи с репликой Павлова А.Ф. Стенина Т.Л. выразила сомнение в отношении результативности антикоррупционных действий общественных молодежных объединений ввиду фактического отсутствия какой-либо ответственности чиновников и должностных лиц Ульяновской области за игнорирование протестов граждан. В качестве примера Стенина Т.Л. привела пример неоднократно высказанного на страницах СМИ и в официальных обращениях в органы власти отрицательного отношения общественности к строительству торгового комплекса на территории бывшего стадиона «Спартак», располагавшегося на перекрестке улиц Железной Дивизии и Минаева в Ульяновске, который изначально планировался как спортивный объект. Тем самым Стенина Т.Л. высказала опасения за последствия искренних усилий молодежных и студенческих общественных объединений и организаций по противодействию коррупции, которые могут оказаться противоположными ожидаемым, привести инициативную молодежь к разочарованию и последующему недоверию к любым антикоррупционным инициативам власти.

Павлов А.Ф. заверил участников совещания в том, что все поднятые молодежными общественными организациями антикоррупционные вопросы внимательно изучаются как самим Уполномоченным, так и его помощниками, прикомандированными к региональным исполнительным органам власти, рассматриваются на заседаниях общественных Советов по профилактике коррупции, сформированных в администрациях всех муниципальных образований региона, рабочих групп по профилактике коррупции при ИОГВ региона, и в случае выявления коррупционной составляющей служат основой для подачи официальных заявлений в правоохранительные и надзорные органы для проведения расследований, иных следственных действий, устранения причин, породивших недовольство общественности. Участие молодежи в противодействии коррупции должно иметь актуальный и полезный для общества характер, нужно поднимать злободневные вопросы и ставить их перед властью, не опасаясь за конечный результат, поскольку антикоррупционная инициатива молодежи обязательно получит поддержку Уполномоченного, а поднятые вопросы будут рассмотрены по существу наличия или отсутствия проявлений коррупции.

Платонов И.В. рассказал об опыте включения элементов антикоррупционного воспитания в отдельные направления молодежной политики в Республике Татарстан, с которым сотрудники отдела обеспечения деятельности Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области совместно со специалистами Департамента молодежной политики регионального Министерства внутренней политики смогли познакомиться летом 2012 года в ходе визита в Управление Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики.

По итогам совместного обсуждения участники заседания согласовали совместную позицию, а также ряд добровольных обязательств и контрольных сроков, в том числе:


  1. Поддержать инициативу представителей молодежных общественных организаций Ульяновской области об участии в реализации мер программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» по формированию в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.


  2. Министерство внутренней политики Ульяновской области обязуется:

    - в соответствии с областной программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» обеспечить системное взаимодействие с общественными молодежными организациями Ульяновской области, в том числе с региональными отделениями общероссийских молодежных организаций, по формированию неприятия коррупции в молодежной среде;

    - в срок до 07.06.2013 при участии Министерства образования Ульяновской области разработать предусмотренный п. 2.5.7. перечня мероприятий Программы план мероприятий на 2 полугодие 2013 года по расширению участия молодежных организаций, общеобразовательных учреждений среднего (полного), профессионального, дополнительного образования детей, учреждений высшего профессионального образования Ульяновской области в формировании нетерпимого отношения к коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций;

    - обеспечить эффективное информационное сопровождение реализации мероприятий программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области в 2013-2015 году».


  3. Министерство образования Ульяновской области обязуется:

    - обеспечить своевременную и полную реализацию мероприятий программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области в 2013-2015 году», обозначенных в п.п. 2.2.2., 2.2.3, 2.2.4, 2.2.5, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.8, 2.5.12 перечня мероприятий Программы;

    - наладить эффективное межведомственное взаимодействие с Министерством внутренней политики Ульяновской области при подготовке плана мероприятий на 2 полугодие 2013 года по расширению участия молодежных организаций, общеобразовательных учреждений среднего (полного), профессионального, дополнительного образования детей, учреждений высшего профессионального образования Ульяновской области в формировании нетерпимого отношения к коррупции со стороны государственных гражданских служащих, граждан и организаций, предусмотренного п. 2.5.7. перечня мероприятий Программы;

    - в срок до 15.06.2013 детально изучить план мероприятий областной программы «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» и внести в него необходимые коррективы, касающиеся своевременного исполнения Министерством мероприятий Программы.


  4. Рекомендовать представителям учреждений высшего профессионального образования Ульяновской области, принявшим участие в совещании, довести до сведения ректоров указанных образовательных учреждений информацию об имеющихся в Ульяновской области возможностях для содействия в реализации мероприятий, предусмотренных программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области в 2013-2015 году», в части формирования неприятия коррупции в обществе, в том числе содействовать регулярному проведению студенческими и молодежными объединениями и формированиями общественно значимых акций и мероприятий антикоррупционной направленности.


 
 
Александр Фёдорович Павлов
Вчера, читая новости, обратил внимание, насколько актуальной становится тема антикоррупционного воспитания молодежи. Вот, к примеру, в понедельник Патриотическая платформа партии «Единая Россия» запустила «Молодежный антикоррупционный проект», одной из задач которого будет «формирование особого мировоззрения в молодежной среде». Хотят формировать в обществе неприятие коррупции во всех ее проявлениях через осознание ответственности и формирование ценностных ориентиров. Застрельщиком в этом процессе видят молодежь. А вот новость о том, как прокуратура Пермского края способствует «информированию школьников о явлениях коррупции, причинах и условиях, способствующих ее развитию».

Тема всё больше на слуху, и можно было бы думать, что она лишь новомодное поветрие, если бы не интервью президента международной антикоррупционной организации ГРЕКО Марина Мрчелы «Российской газете» от 21 мая, в котором подчеркнута важность воспитания неприятия коррупции у подрастающего поколения граждан. Руководитель влиятельной международной антикоррупционной организации не только похвалил российские власти за успехи в реформировании антикоррупционного законодательства, но прямо призвал российское Министерство образования активно включиться в работу по антикоррупционному воспитанию подрастающего поколения едва ли не с детского сада.

Среди задач программы Ульяновской области «Противодействие коррупции в Ульяновской области на 2013-2015 годы» указаны: создание системы антикоррупционного и правового образования и просвещения граждан, создание условий для участия институтов гражданского общества и граждан в реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области, формирование в обществе нетерпимого отношения к коррупции. За ежегодное планирование мероприятий, направленных на расширение участия молодежных организаций в проведении работы по формированию нетерпимого отношения к коррупции, отвечает Департамент молодежной политики областного Министерства внутренней политики. Большой объем работы по этой программе предстоит Министерству образования Ульяновской области.

На завтра у меня намечено очередное совещание с представителями региональных Министерства внутренней политики и Министерства образования по разработке программных мер по созданию в Ульяновской области антикоррупционного молодежного движения и проработке направлений его работы. Предваряя завтрашнее совещание, хотел бы довести до всех его участников простую мысль о том, что антикоррупционное воспитание, будь то в школе, университете или в обыденной жизни, необходимо воспринимать всерьез и надолго: как одно из условий формирования зрелого и ответственного гражданского сообщества самостоятельных, независимых, способных к самореализации и объединению для общего блага людей. По сути, антикоррупционное воспитание – это элемент гражданского правового просвещения, основанного на уважении к закону, историческим и культурным  традициям государства и общества. Научить быть ответственным и зрелым гражданином своей страны, наверное, невозможно. Но учить юных граждан пользоваться законными инструментами защиты конституционных прав граждан от коррупционных посягательств, рассказывать о юридической и моральной ответственности за коррупцию перед законом и совестью необходимо.

В нашей большой и исторически разнообразной стране есть опыт работы молодежных идеологических организаций и объединений, как полезных, так и заидеологизированных, ориентированных на лозунги и портреты, погруженных не в завтрашний, а, скорее, во вчерашний день. Чтобы избежать ошибок, предлагаю заранее определить несколько несложных и понятных всем приоритетов. Что касается идеи, то главная идея одна и она проста: способствовать формированию неприятия коррупции обществом во всех ее проявлениях.

Что касается критериев эффективности, то, во-первых, работа молодежного антикоррупционного движения должна быть полезной для граждан, которые несут ущерб от проявлений коррупции, прежде всего, бытовой, должна иметь конкретный и измеримый социально значимый результат. Особенно важно обеспечить проектный принцип работы, при котором инициатива и творческая активность молодежи трансформировались бы в практические проекты антикоррупционной направленности, которые по итогам конкурсного отбора получали бы грантовую или спонсорскую поддержку.

Во-вторых, должны быть обеспечены такие механизмы работы антикоррупционного движения, которые гарантировали бы его эффективное взаимодействие с органами власти на всех уровнях региональной системы госуправления. Инициатива участников движения должна проявляться в самых коррупционно неблагополучных сферах экономики и общественной жизни, таких как  сфера образования, здравоохранения, ЖКХ, бытовое обслуживание, ремонт дорог, защита прав граждан. Наравне с молодежным представительством в общественных антикоррупционных органах и структурах, муниципальных Советах по профилактике коррупции одним из самых эффективных методов работы движения могли бы выступать механизмы и полномочия народного контроля.

В-третьих, польза от работы движения для общества должна быть обоюдной. То есть молодежь, стремящаяся реализовать на антикоррупционном поприще свои многочисленные таланты, должна быть замечена, поддержана и направлена государством по наиболее эффективному пути реализации предложенных антикоррупционных инициатив и проектов, а самые одаренные и активные молодые люди по результатам своих трудов могли бы получать, как раньше говорили, «путевку в большую жизнь» в виде рекомендаций и конкурентных преимуществ при участии в конкурсах на должности в системе государственного управления с возможностью дальнейшего карьерного роста.

В-четвертых, антикоррупционная деятельность молодежного движения должна быть современной и сочетать в себе передовые технические, технологические, идеологические  методы работы с тем, чтобы апробировать и применять самые эффективные инструменты для достижения поставленных целей, обеспечивать необходимые конкурентные преимущества.

В-пятых, работа молодежного движения должна получать широкое и качественное освещение в официальных СМИ с тем, чтобы ход и результаты реализации антикоррупционных инициатив и проектов были бы известны общественности и получали бы живой отклик и объективную оценку от граждан и органов власти, представителей экспертного сообщества.

В-шестых, молодежное антикоррупционное движение должно обрастать сторонниками и расширять свой состав, обновлять его, поэтому достигнутые результаты реализации молодежных инициатив должны быть представлены широкой общественности в формате фестивалей, публичных творческих площадок, праздничных мероприятий и конкурсов, что позволит не только отчитаться об имеющихся достижениях, но и привлечь к участию в работе движения самых разных людей, в том числе из других регионов РФ, из зарубежных стран, обогащать творческий и технологический опыт реализации молодежных антикоррупционных инициатив.

В-седьмых, работа антикоррупционного движения должна осуществляться в тесном взаимодействии с учреждениями среднего (полного) общего, профессионального и высшего профессионального образования, расположенными на территории Ульяновской области. Посильную организационную, методическую и техническую поддержку молодежным антикоррупционным проектам могли бы оказывать региональная система образования и вузы Ульяновской области, а также, по итогам рассмотрения конкурсных заявок, профильные структуры областного Правительства и частные благотворители и спонсоры. Соавторами и соисполнителями отдельных молодежных антикоррупционных проектов могли бы быть учителя школ и преподаватели вузов, в том числе на основе материалов профильных учебных программ и спецкурсов, обозначенных в учебном расписании (юриспруденция, история, обществознание, политология, социология и т.п.).

Эти семь предложений не являются догмой. Надеюсь, что совместное обсуждение этих и других направлений работы всеми заинтересованными сторонами позволит сформировать адекватную  систему мер в сфере антикоррупционного воспитания молодежи с учетом как организационных, так и финансовых возможностей Ульяновской области.
 
 
Александр Фёдорович Павлов
В минувшую среду на рабочем совещании с заместителем Министра внутренней политики Ульяновской области Ольгой Куракиной обсуждали возможность создания в Ульяновской области молодежного антикоррупционного движения. Главными его задачами считаю ведение эффективной антикоррупционной пропаганды среди молодежи и воспитание у подрастающего поколения гражданской позиции устойчивого неприятия коррупционных моделей и стереотипов поведения.

К совещанию подготовились обе стороны, был изучен опыт других субъектов РФ (Татарстан, Санкт-Петербург, Ставропольский край, Смоленская область). Проанализировали, что в этой задаче «дано», а что требуется «решить». Сошлись на том, что нам необходимо идти дальше других и не ограничиваться проведением антикоррупционных конкурсов (плакаты, ролики, рисунки, сочинения и т.п.), шумных студенческих акций-однодневок по раздаче каких-нибудь стикеров и антикоррупционных факультативов в школах и вузах. Подумаем, как использовать интерактивные возможности социальных сетей, объединить опыт и знания старших поколений с талантами и творческим потенциалом молодежи, сформировать легитимные принципы и механизмы результативного общественного контроля со стороны молодежных антикоррупционных объединений и формирований.

Решили приступить к работе по созданию активного молодежного антикоррупционного движения в Ульяновской области. Для этого проанализируем имеющийся потенциал гражданского общества и его представителей, а также организационные, информационные и финансовые возможности нашего региона. Поставили задачу сформировать алгоритмы действий для достижения указанной цели, определили сроки проведения следующей встречи для планирования детальной "дорожной карты" и необходимых затрат.  

Сегодня всякий уважающий себя молодой человек легко подключает любой «калькулятор» к Интернету и мгновенно обзаводится сотнями виртуальных друзей. Секрет на самом деле прост. С одной стороны, общение молодежи в сетевых сообществах снимает ограничения на самореализацию. С другой стороны, не предъявляет никаких требований или условий кроме одного: быть интересным и конкурентоспособным, постоянно развиваться и приносить пользу другим, добиваться признания. Социальные сети сегодня, хотим мы того или нет, – это мощный и, в идеале, саморегулируемый инструмент социализации подрастающего поколения, вовлечения в активную общественную деятельность людей других поколений. Социализация молодежи, как она понимается в развитых демократических государствах мира, неотделима от воспитания нравственно-правовой культуры, формирования у молодежи правовых компетенций, являющихся неотъемлемыми атрибутами зрелого и ответственного гражданина, в том числе умения распознавать коррупцию как социальное явление, навыка критического анализа и личностной оценки коррупционных проявлений.

Разработать и предложить гражданскому обществу эффективные механизмы взращивания и поддержки молодежных антикоррупционных иницатив, подготовки гражданских антикоррупционных запросов к органам власти молодежными общественными организациями и оформления их в легитимную, юридически корректную форму, исключающую отказ чиновников их рассматривать по формальному признаку, установить алгоритмы доведения этих инициатив до соответствующих адресатов в органах власти, подкрепить нормативными правилами формируемые общественностью процедуры общественного контроля за результатами рассмотрения молодежных инициатив органами власти, предусмотреть участие СМИ в освещении деятельности молодежных антиккоррупционных формирований и объединений - всё это можно было бы назвать вкладом государства в развитие зрелого, ответственного, способного к саморегулированию гражданского общества. Попробуем учесть эти и многие другие вопросы при планировании принципов работы молодежного антикоррупционного движения.   
 
 
Александр Фёдорович Павлов
10 April 2013 @ 11:30 am
Уже две недели продолжаю встречаться с руководством органов власти и главами муниципальных администраций.  Во встречах участвуют эксперты Уполномоченного и ответственные за реализацию антикоррупционной политики на местах, обсуждаем итоги работы по противодействию коррупции в 2012 году. Встречи проходят в новом офисе в здании ЗСО на пятом этаже, куда мы недавно переехали. График встреч согласовывается со всеми первыми лицами индивидуально, учитывая рабочее время каждого руководителя. На сегодняшний день состоялись уже 20 встреч. Участие в них первых лиц обязательно потому, что производим предметный «разбор полетов», вскрываем недоработки, указываем на  вполне себе оформившиеся, но никем  не перекрытые зоны повышенного коррупционного риска в деятельности чиновников, ставим конкретные задачи, многие из которых предстоит решать совместными усилиями исходя из требований областной Программы противодействия коррупции на 2013-2015 годы.

Одна из таких задач имеет прямое отношение к качеству ремонта и содержания дорог муниципального и областного значения. В последние недели эта тема по нехорошей традиции опять приобрела особую актуальность. Главы районных администраций как один жалуются на последствия некачественной работы дорожников. Многие дороги в Ульяновской области, в том числе недавно отремонтированные, по весне в буквальном смысле «поплыли» вместе с тающим снегом. На ненормативное состояние дорог указывают многочисленные общественники, представители правоохранительных органов, ГИБДД и даже сами чиновники. К решению данной проблемы подключается прокуратура.

В начале 2012 года сотрудники областного Министерства промышленности и транспорта сформировали систему внутреннего и внешнего контроля качества работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог, которая регламентируется сегодня одноименным Положением, утвержденным распоряжением областного Правительства от 09.04.2012 №236-пр. Летом прошлого года я лично выезжал в отдельные районы области, чтобы ознакомиться с тем, как исполняется это распоряжение. Исполнялось оно неважно: только в Новомалыклинском районе я выявил многочисленные грубые нарушения технологии производства дорожных работ, в том числе использование некондиционных строительных материалов, завышение расходов по утвержденным сметам дорожного ремонта, отсутствие лабораторных исследований при сдаче-приемке работ.

Сегодня приходится констатировать, что, как и в предыдущие годы, средства, выделенные на ремонт дорог в муниципальных образованиях Ульяновской области, были полностью освоены, но предложения, сформулированные в распоряжении областного Правительства № 236-пр в части организации контроля за качеством дорожного ремонта, в том числе и общественного, исполнены не в полном объеме; слабо организована претензионная работа, что в совокупности дает надежду недобросовестным подрядчикам на получение незаконной прибыли.

В связи с этим в ходе встреч по итогам 2012 года я задаю всем главам районных и городских округов одинаковый вопрос: почему сегодня нет активной работы по актированию выбракованных участков дорог и выставлению претензий через суд недобросовестным подрядчикам с целью обеспечить гарантийный ремонт за счет бракоделов?

И для себя, и для Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области ставлю задачу не допустить повторной траты бюджетных средств на устранение брака на дорогах, по которым имеются гарантии срока службы и качества покрытия. Во всех случаях неисполнения этой задачи намерен разобраться, нет ли признаков коррупционного сговора между подрядчиками, которые проводили ремонт дорог в прошлом году, и ответственными сотрудниками местных администраций. Такая цель поставлена и моему помощнику, прикомандированному к Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области.

Думаю, что по результатам этой работы найдутся лица, ответственные за плачевное состояние дорог как со стороны заказчиков, так и подрядчиков.
 
 
Александр Фёдорович Павлов
21 March 2013 @ 11:19 am
Противоположным по смыслу для слова польского происхождения «блат» (взятка) является слово «конкуренция». Если конкуренция добросовестная, то, к примеру, государственные должности распределяются по конкурсу среди самых полезных и нужных профессионалов, доказавших свою эффективность и полезность. Реальность пока далека от этого идеала, и СМИ регулярно подтверждают эту точку зрения своими публикациями.

Вот и сегодня в «Известиях» прочитал комментарий пресс-секретаря Президента Дмитрия Пескова по поводу недавнего назначения видного представителя бизнеса, 34-летнего сына действующего самарского губернатора, экс-главы Мордовии Николая Меркушкина вице-премьером Республики Мордовия. По информации газеты, после такой кадровой "рокировки" в Администрации Президента РФ приняли решение взять под особый контроль все назначения родственников чиновников на руководящие посты как в федеральном центре, так и в регионах.

Наряду со многими другими аналогичная норма включена по нашему предложению в текст нового Кодекса профессиональной этики сотрудников Правительства Ульяновской области и исполнительных органов государственной власти Ульяновской области. В соответствии с ней, ульяновские чиновники не должны «использовать служебное положение, собрания, совещания для оказания влияния на деятельность органов государственной власти, организаций, государственных гражданских служащих Ульяновской области и должностных лиц при решении вопросов личного характера или оказания помощи лицам, состоящим в родственных или свойственных отношениях». Новый Кодекс также призывает не использовать служебное положение как способ получения наград, почётных званий, подарков, воздерживаться от приобретения и использования неоправданно дорогих служебных автомобилей, оргтехники, офисной мебели, от совершения служебных командировок с использованием неоправданно дорогих гостиниц (отелей) и чрезмерных представительских расходов, получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

По сути, в отрицании клановости нет ничего нового. И в советское время к ней относились как к одной из причин коррупции. В современном Китае приоритет общественного над личным вообще возводится в ранг государственной политики. Это делается для того, чтобы государство не перестало быть конкурентоспособным на международной арене и не утратило суверенитет. Но суть не только в этом. Клановость – это скорее следствие коррупции, калька с успешного частного бизнеса, у которого нет никаких обязательств перед обществом, отсутствует социальная ответственность. Чиновничьи кланы в госуправлении возникают там, где сознательно и без зазрения совести жертвуют эффективностью и профессионализмом  в угоду личным и в ущерб общественным интересам. Где возникает симбиоз личных интересов чиновников и задач получения бизнес-прибыли.

Буквально каждый день приходится читать в Интернете о том, какие нехорошие наши чиновники и как невозможно изменить их ментальность, как бесполезно формировать у них внутреннюю убежденность в необходимости работать честно, эффективно и ответственно, как контрпродуктивно повышать им зарплату, производить объективный квалификационный отбор кандидатов на чиновничьи кресла, одновременно строго спрашивая за результаты работы и повышая производительность труда.  А почему, собственно, это невозможно, бесполезно и контрпродуктивно в России и возможно, полезно и продуктивно в развитых демократических странах мира? Может быть, кому-то просто хочется так думать, потому что не хочется ничего менять?

Во времена СССР в стране работала система подготовки крепких хозяйственников, компетентных в своей отрасли, которым смело доверяли крупнейшие предприятия и хозяйства. Был строгий спрос за результаты работы, по которым судили об эффективности расходования народных денег. По линии КПСС буквально выращивали и пестовали организаторов и управленцев, окуная в практическую работу с головой, вооружали их идеологией, подкрепляли достойной зарплатой и заслуженными льготами, которые позже перестали быть заслуженными и стали «привилегиями». Но когда в конце 80-х чуждые частной собственности идеологические построения рухнули под тяжестью времени, то самые талантливые и недооцененные из государственных функционеров подались в бизнес, в кооперативы и совместные предприятия, которые незадолго до этого стыдливо именовались «теневой экономикой». Короче туда, где было меньше идеологии и больше живых денег. Многие из этих людей до сих пор живут - без идеологии, но со свалившимися с неба деньгами - и конечно же не хотят ничего менять.

Формирование качественного трудового резерва – это длительный системный и кропотливый процесс, но это не означает, что им не следует заниматься. Его значение трудно переоценить, и начинать его надо уже со школьной скамьи: формировать у школьников и студентов правовые компетенции, присущие демократическому обществу и правовому государству, несовместимые с коррупционными моделями и стереотипами поведения.

В Ульяновской области мы занимаемся антикоррупционным образованием уже три года. За это время сформировались представления о перспективных технологиях антикоррупционного воспитания, которые способны привить стойкое неприятие коррупции подрастающему поколению, содействовать развитию профессионального и ответственного кадрового резерва государственного управления. В числе основных критериев этой работы формирование базовых представлений об исторических корнях и формах коррупции, ее проявлениях и негативных последствиях, умение распознавать коррупцию как социальное явление, навыки критического анализа и личностной оценки коррупционных проявлений в бытовой сфере, в сфере корпоративного и государственного управления, мотивация к антикоррупционному поведению, которое соответствует нравственным канонам, принятым в обществе, и правовым нормам, закрепленным в законодательстве, а также его культурной традиции. Подробнее об этом можно почитать в соответствующем разделе Сводного отчета о результатах участия органов власти Ульяновской области в реализации государственной антикоррупционной политики в 2012 году.   
               




Update 22.03.: "Настроение" в своих постах здесь никогда не выставляю. Если эти смайлики появляются - это какие-то технические неполадки со стороны ЖЖ.
 
 
 
Александр Фёдорович Павлов
Возвращаюсь к своей записи "Обещанного жилья три года ждут?", которую опубликовал еще в декабре. Напомню, что из коллективного обращения граждан мне стало известно о неоднократном срыве сроков сдачи жилого дома по улице Гимова 39а в Ишеевке. Квартиры в доме строились под жилищные сертификаты, которые получили ветераны ВОВ. Сегодня появилась возможность рассказать о результатах моей работы по этому обращению.

В ходе разбора ситуации, из-за которой застройщиком оказались не исполнены договоры долевого участия в строительстве многоквартирных жилых домов в рабочем поселке Ишеевка по адресам улица Гимова, 39А и улица Текстильщиков, 70, выяснилось, что ООО Межрегиональная строительная компания «Эрфолг» как единственный участник аукциона выиграла конкурс на застройку двух малоэтажных многоквартирных домов по указанным адресам. Долевое участие в строительстве этих домов приняли 20 владельцев жилищных сертификатов из числа ветеранов ВОВ и переселенцев из аварийных домов. По сложившейся у застройщиков практике вести строительство в основном за счёт средств дольщиков, полученных от них авансом и в полном объёме, было организовано строительство и этих двух домов.

Нехватка собственных средств на счетах подрядчика для обеспечения строительства домов в полном объёме, просчёты, допущенные при привлечении средств долевого участия и оценке стоимости строительных материалов, заставили перебросить все средства на завершение строительства только одного дома. Стали искать варианты дополнительного долевого финансирования достройки второго дома. Но даже это не помогло соблюсти установленный срок ввода дома по улице Гимова в эксплуатацию. Возникла угроза появления классической жилищной пирамиды и, как следствие, обманутых дольщиков.

Только под угрозой запуска процедуры банкротства руководство ООО МСК «Эрфолг» поручились достроить дом на Гимова за счёт заёмных средств под залог будущих квартир в мае 2013 года, а дом по улице Текстильщиков сдать в эксплуатацию в середине февраля этого года.

Такого рода ситуация по застройке малоэтажных домов в сельской местности становится типичной и для других муниципальных образований из-за низкой рентабельности. Поэтому Губернатору Ульяновской области Сергею Ивановичу Морозову я направил такие предложения:

- проработать условия рентабельности для крупных местных застройщиков по малоэтажному строительству в сельской местности через предосталвение преференций по выделению площадок в городской и сельской местности под многоэтажное строительство с низкими затратами по обеспечению строительных площадок инженерными сетями, разъездными путями и др.;

- разработать меры по ужесточению контроля со стороны заказчика за предоставлением подрядчикам обеспечительных финансов и других гарантий по исполнению договора.
 
 
Александр Фёдорович Павлов

Сегодня провел первое совещание своего отдела в расширенном составе — с участием вновь назначенных представителей Уполномоченного по противодействию коррупции в исполнительных органах власти области. Это Лукьянов Сергей Васильевич (Минздрав), Михеев Виктор Васильевич (Минпром) и  Абрамов Роман Александрович (Минэнергетики и ЖКК). Их вхождение в должность практически завершено, они приступили к исполнению своих прямых обязанностей.

Теперь такие совещания будут проходить еженедельно. В ходе совещания рассказал о порядке работы новых сотрудников, прикомандированных к областным министерствам.  Сегодня основная их задача — это выявление и устранение зон повышенного коррупционного риска в деятельности конкретных министерств и ведомств и защита от проникновения коррупции в сферы их ответственности извне. При этом мои представители полностью автономны и не зависят от руководства министерств, к которым они прикомандированы, а их контрольные полномочия в рамках действующего законодательства не ограничиваются результатами проверок, которые проводятся контрольными органами министерств.

Работа новых сотрудников будет открытой для граждан — поставил задачу в кратчайшие сроки довести до широкой общественности информацию о координатах и полномочиях новых сотрудников, чтобы любой мог к ним обратиться по волнующим вопросам. О предметных результатах своей работы они станут докладывать мне также еженедельно в формате служебных записок. Предполагаются регулярные отчеты перед населением региона и перед Губернатором Сергеем Ивановичем Морозовым на заседаниях Палаты справедливости. Особое внимание коррупциогенным факторам в нормативных правовых актах министерств, которыми регламентируются бюджетные потоки и использование государственной собственности. В задачи вновь вошедших в штат сотрудников фактически входят подготовка и документальное обоснование предостережений Уполномоченного по противодействию коррупции в адрес руководителей конкретных министерств и ведомств за неудовлетворительное исполнение мер по противодействию коррупции, вынесение которых предусмотрено действующим антикоррупционным законодательством Ульяновской области. Предостережения могут быть направлены мной также и на основании материалов антикоррупционной экспертизы проектов НПА, которую проводят эксперты моего отдела (к примеру, в случае неоднократного включения в текст проектов однотипных коррупциогенных норм или факторов).

Среди первоочередных задач налаживание оперативного взаимодействия представителей Уполномоченного с сотрудниками Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области по вопросам выявления и устранения коррупционных механизмов в работе жилищно-коммунального комплекса, управляющих компаний региона, возможных схем по уводу средств граждан по оплате ЖКУ — в формате конкретных жилых домов или проведенных ремонтных работ; с Управлением Росздравнадзора по Ульяновской области по профильному направлению работы; со службами, ответственными за контроль состояния дорожного покрытия и качества его ремонта.

В целом оцениваю потенциал работы нового института прикомандированных представителей как весьма высокий. Думаю, что конкретные результаты их профилактической работы не заставят себя долго ждать.

 
 
Александр Фёдорович Павлов
Буквально тремя строчками в «Симбирском курьере» от 24 января решил высказаться автор заметки "Трамвайные коррупционеры" по поводу целесообразности социальной рекламы в общественном транспорте Ульяновска.

Прежде всего, спасибо редакции "СК" за регулярное и безвозмездное внимание к проблеме противодействия коррупции в Ульяновской области. Однако считаю своим долгом вносить ясность в те вопросы, которые, очевидно, толкуются журналистами превратно. Отвечу не тремя строчками, а обстоятельно и подробно.

Антикоррупционные плакаты, появившиеся недавно в трамвайных вагонах города, - это работы ульяновских студентов и школьников, которые в прошлом году участвовали в конкурсе социальной рекламы "Молодежь против коррупции". Свой взгляд на актуальную проблему тогда представили начинающие художники и дизайнеры. Конкурс ежегодно проводится совместно с областным Министерством внутренней политики и предусмотрен областной целевой программой «Противодействие коррупции в Ульяновской области».
   
Но ближе к теме. Автор заметки, в частности, указывает: «Видимо, борцы с мздоимством полагают, будто те, кто экономит деньги и не ездит на маршрутках, такси, и – упаси Боже! – на личном транспорте, берут взятки. Или, как минимум, создают прецеденты взяточничества. Пенсионеры, инвалиды, школьники – вот, оказывается, с кого надо начинать искоренять коррупцию».

Понятно, что реклама на муниципальном транспорте - это эффективный способ обратить внимание адресной аудитории, посмотрите лишний раз на западный опыт, где в автобусах и трамваях развешивают фотографии пропавших детей, информируют о телефонах служб социальной поддержки, агитируют против табака, алкоголя, наркотиков и т.п. Поэтому считаю, что чем чаще граждане будут видеть антикоррупционную социальную рекламу в общественном транспорте, тем больше они получат информации о причинах и посильных для них способах противодействия коррупции. И в первую очередь, коррупции бытовой.

Что не понятно, так это спорное умозаключение автора заметки об ограниченности целевой аудитории социальной антикоррупционной кампании узким кругом тех, кто "в булочную на такси ездят". Уважаемая редакция, журналистам ли не знать, что, зачастую, бытовую коррупцию в массе своей считают нормой? Потому что не умеют соотнести самые разные проявления коррупции с необходимостью обращаться в соответствующие органы, цивилизованно отставивать свои нарушенные права и наказывать коррупционеров по самое "не балуйся". По статистике именно тем, кто ездит в трамваях и на маршрутках, чаще всего приходится давать взятки, как мелкие, так и крупные. Не только "подмазывать-подмасливать", ускоряя, так сказать, работу несмазанных шестерён бюрократического механизма, давать "на чай" и на коньяк, платить за бесплатные услуги и переплачивать за платные, но и сознательно пускаться во все тяжкие по принципу "а чем я хуже?".

В 2012 году в Ульяновской области проводился опрос с выборкой около 5,5 тысяч респондентов: 20 процентов опрошенных отнесли коррупцию к норме современной жизни; оценка уровня бытовой коррупции по отдельным ведомствам зашкаливает за 50 процентов; 44 процента жителей области относятся к взяточникам без осуждения. При этом 49 процентов жителей области допускают возможность дать взятку должностному лицу. Результаты по городу Ульяновску и вовсе не могут не удручать: 61 процент горожан готовы дать взятку и считают это нормой. Причиной тому не только корыстная заинтересованность чиновников в сохранении действующих схем незаконного обогащения, но и правовая безграмотность граждан, и их искренняя убежденность в тщетности противостояния коррупционным проявлениям, которые лишь подогреваются публикациями, подобными обсуждаемой. Чтобы напомнить людям об их правах и ответственности, подсказать, куда обращаться и как эффективно защищать свои права, и нужна социальная реклама. Её результативность на федеральном и региональном уровне доказана на практике: количество обращений граждан в правоохранительные органы и структуры постоянно увеличивается.

К слову, в числе «борцов с коррупцией» федеральный закон о противодействии коррупции называет и институты гражданского общества, к которым относятся СМИ. Вероятно, статьи о том, насколько опасна и вредна коррупция для общества и каким образом каждый мог бы сделать собственный вклад в противодействие ей, не принесли бы редакции ощутимого дохода. Что ж, если о профилактике коррупции писать, как правило, неинтересно или невыгодно, то и читать про государственную антикоррупционную политику пока приходится под рубрикой "Сенсации, "посадки", расследования". Хотя бы тиражи поднимем. 
 
 
Александр Фёдорович Павлов

Провел совещание с участием представителей ОАО «Корпорация развития Ульяновской области»,  ОГУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» регионального Министерства промышленности и транспорта, ЗАО «Институт Гипротрансмост-Ульяновск», ОАО «Ульяновскэкспертиза», Комитета дорожного хозяйства администрации г. Ульяновска. Собрались по поводу предложенного региональным Министром стратегического развития и инноваций проекта изменений в областную целевую программу «Формирование и развитие промышленных зон на территории Ульяновской области» на 2011-2014 годы. Разработчик предложил дополнить программу мероприятием под названием «Разработка проектной документации строительства автомобильных дорог с тротуарами, разметкой, ограждением бордюрным камнем, остановочными павильонами». При проведении антикоррупционного анализа этого проекта у меня возник вопрос относительно финансирования предложенных изменений.

Речь по сути идет о расходах на формирование необходимой инфраструктуры промышленных площадок, которые, в частности, расположены на территории г. Ульяновска и предназначены для привлечения в Ульяновскую область крупных инвесторов. Эта работа имеет очень большое значение для экономики региона, которое невозможно переоценить. Необходимость в проведении совещания была продиктована неясностью финансовых затрат, запрошенных разработчиками под данное мероприятие целевой программы – 30 млн. рублей. Тогда как общая сумма расходов по приложенным к проекту сметам составила уже порядка 56 млн. рублей. Вот это расхождение и заставило меня адресовать разработчикам проекта и его предполагаемым исполнителям вопрос о том, за счет каких средств они планируют осуществить всё запланированное. По итогам состоявшегося совещания было достигнуто понимание необходимости корректировки сметных расчетов предложенного проекта, которая обеспечила бы их соответствие размеру запрашиваемой суммы финансирования.          

 
 
Александр Фёдорович Павлов

Несколько дней назад ко мне поступила жалоба от граждан, которые в конце 2011 года получили сертификат на улучшение жилищных условий и заключили договора на долевое участие в строительстве жилого дома по улице Гимова, 39а, что в Ишеевке. Срок передачи жилья в собственность дольщиков, указанный в договоре, — 20 марта 2012 года. На дворе декабрь, сроки сдачи дома переносились уже дважды, а воз, как говорится, и ныне там. Заявители задают справедливые вопросы в стиле «Где деньги, Зин?»: почему не ведется строительство и когда старики, ветераны ВОВ, некоторые из которых, к сожалению, уже ушли из жизни, смогут, наконец, въехать в положенное им от государства жильё?

Вынужден констатировать очередную неблагоприятную тенденцию, отмеченную среди ульяновских застройщиков жилищного фонда. Она напрямую связана с темой обманутых дольщиков и касается эффективности контроля за строительством жилых объектов долевой собственности: некоторые застройщики подряжаются выполнять такие объёмы работ, которые они не в состоянии с финансовой точки зрения гарантированно исполнить.

По обращению из Ишеевки я организовал совещание с застройщиками с участием руководства Ульяновского района и р.п. Ишеевка, чтобы определить, как обеспечить завершение строительства проблемного жилого дома. По результатам совещания установлено, что, как и предполагалось, дом начали застраивать не имея ресурсов, обеспечивающих завершение его строительства в срок. Налицо явное желание подрядчика зафиксировать свое участие в как можно большем объеме работ, без учёта сроков их исполнения, зафиксированных в заключенных с дольщиками договорах. В результате по данному дому законопослушные дольщики из числа ветеранов и участников ВОВ, вовремя и в полном объеме сдавшие деньги, оказались заложниками по сути нечистоплотных действий застройщика. Усматриваю здесь ответственность и муниципальных органов власти в части качества выбора подрядчика и оценки его финансовой состоятельности. Из регионального Минстроя, куда также обращались заявители, ими в ноябре были получены ответы о том, что строительство дома находится на контроле и «принято решение о проведении еженедельных совещаний», в доме выполняются работы по прокладке газопровода. А еще «заказаны плиты и кирпич для строительства третьего этажа», при этом «заселение дома запланировано на 2 квартал 2013 года». Дольщикам в Министерстве посоветовали требовать неустойку за нарушение договорных сроков.

На совещании в Ишеевке подрядчику я предложил в двухнедельный срок совместно с администрацией Ульяновского района определить источники финансирования работ по завершению строительства. При неисполнении этого требования я инициирую обращение в Арбитражный суд по расторжению договора на строительство дома, возврату полученных застройщиком средств, а также поиск нового подрядчика для завершения строительства. С существующим, но бездействующим подрядчиком люди жилья могут вообще не получить, поэтому, если вопрос затянется дольше двух недель, пересмотр договора представляется мне необходимым. О развитии событий буду информировать в блоге.